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但面临涉及区县多导致难以协调、主管部门不同导致不好统筹、项目类型有别而绩效考核难、综合性太强导致付费机制不顺等问题

作者: 时间:2019-05-17 09:48   

2.上下游环节的子项目打包

安康中心城区水环境PPP项目(下称“安康水环境项目”)包括14个子项目,覆盖供水、排水/污水处理、管网、污泥处理等多个领域,且子项目之间存在直接关联。显然,逐个子项目设计为PPP进行操作的话,流程烦琐、主体众多、考核复杂,如能一次性择优选择专业的社会资本方,则有助于本区域整体水务及水环境业务的统筹监管、绩效考核和依效付费。

究其原因,主要在于项目表面有关联度(供水与污水处理是上下游、污水处理和垃圾处理同为污染治理),但面临涉及区县多导致难以协调、主管部门不同导致不好统筹、项目类型有别而绩效考核难、综合性太强导致付费机制不顺等问题。能够同时具备参与多种类型项目实施的社会资本毕竟是少数,而为拿项目临时组建的联合体也很难避免利益协调,合作陷入“联而不合”、互相扯皮的局面。

我们对财政部PPP综合信息平台中环保PPP进行分析,将捆绑类环保PPP项目归为以下几种情形。

——以安康水环境项目为例

例如,财政部PPP示范项目——福建省龙岩市4个县(区)乡镇污水处理厂网一体化PPP项目,将龙岩市新罗区、永定区、连城县和武平县4个县(区)的乡镇污水处理厂及配套管网捆绑打包实施,共涉及31个乡镇,污水处理总规模约11万吨/日,配套管网总长约190千米,项目总投资约6.72亿元。

项目包括河间市环卫服务市场化和生活垃圾填埋场市场化两个部分,其基本情况如下:前者为城区及周边村庄的道路清扫保洁、生活垃圾的收运、公共厕所的管理和保洁,以及粪便抽运、垃圾中转站的运营管理、冬季除雪铲冰和各项应急保障;后者为第一生活垃圾填埋场的运营和未来第二生活垃圾填埋场的市场化运营。

原则上,同类项目或上下游环节项目进行打包,能更顺利落地;相反,无关联度的捆绑打包,则可能导致很难找到合适的社会资本、绩效考核难以操作、付费机制不易理顺。我们对于非关联打包有过批评。

PPP捆绑打包的趋势

中标价是:首年供水单价1.72元/吨;首年污水处理单价2.89元/吨;可用性服务费为15 399万元。与此相对应,此类项目绩效考核难度明显加大,每个方面的运营效果都可能影响付费比例及付费金额。

高度关联也可能影响打包类项目实施

2.社会资本业务走向多元化,组成联合体参与团队作战

4.地方政府监管标准综合化,对政企双方合作是极大考验

以南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目为例。该项目实际包括河道整治工程、河道截污工程、河道生态工程、沿岸景观工程、污水厂建设工程、海绵城市示范工程、信息监控工程7个子项目。